去年，柬埔寨发布《2015-2025十年工业发展规划》，为了规划的落实，柬埔寨推出四项核心行动计划，其中包括把西哈努克省发展成为综合性示范经济特区。

　　实际上，作为柬政府唯一负责柬投资和重建发展综合事务的政府机构，发展理事会在发展规划的制定中，借鉴了深圳在改革开放中的发展经验，从沿海向内陆发展，并因地制宜推进西港特区的建设。

　　而中国的“一带一路”倡议则在推出之时便得到柬埔寨的赞同和认可，作为海上丝绸之路的重要节点，中柬两国的在“一带一路”框架内下的产能合作更加紧密，而柬埔寨洪森首相也希望西港特区能成为“柬埔寨的深圳”。

　　由于其他外事活动，柬埔寨首相直管部长，发展理事会秘书长宋金达与中国媒体团的见面提前到了早上7点。不过，随着谈兴渐起，原定40分钟的采访延长到了90分钟后。

　　“一带一路出台后的推动作用，我们的期望比中方更高。”宋金达临走时笑称。21世纪经济报道记者随后对宋金达进行了专访。

宋金达

　　柬埔寨的优势是市场自由度高

　　《21世纪》：柬埔寨近20年来经济年平均增长速度超过7%，主要依靠哪些措施推动？

　　宋金达：柬埔寨是50个最不发达国家中的一个，正因为柬埔寨是一个新兴的国家，百废待兴，因此为投资者创造了很多投资机会。柬埔寨政府在1994年出台了投资法，其中投资法中有一项很重要的规定，柬埔寨对于外资和内资投资的企业享受同等的待遇。

　　具体来说，柬埔寨的法人企业能做什么，外资企业也同样能做什么，它们同等的权利包括的范围是所有方面，包括所有的行业。开放的程度，如银行、保险、交通、通讯等所有的行业都允许百分之百外资。此外，柬埔寨不实行外汇管制，允许外汇资金自由出入。

　　柬埔寨的优势主要在市场自由度高，地理位置优势（东盟中位于三角形中心点），有丰富和较低廉的年轻劳动力。

　　《21世纪》：基础设施薄弱一直是柬埔寨面临的主要问题，主要采取了那些措施解决？

　　宋金达：从2008年开始，我们逐步减少了停电和电力供应不足的问题，从2016年起，我相信柬埔寨政府能给全国企业提供充足稳定的电力，这大大吸引和鼓励外资到柬埔寨投资，也是为推动柬埔寨经济发展得更好提供强有力的支撑。

　　实际上，中国政府一直以来对柬埔寨政府提供的各方面的援助和低息、无息贷款，帮助柬埔寨政府基础设施建设、道路、桥梁、水电站方面都有。

　　柬政府为了更具吸引力，也会加强基础设施建设，水路、陆路交通，改善电力供应，加大开发程度。但是因为柬政府预算有限，建设基础设施还是借助于外贷。中国政府提出的“一带一路”构想也给柬埔寨提供了共赢的机会，“一带一路”里成立了丝路基金和基础设施建设方面的预算，柬埔寨可以利用丝路基金来进行基础设施建设。

　　《21世纪》：目前，柬埔寨总人口仅1500万，国内市场相比而言还是比较小，是否会限制柬埔寨的发展？

　　宋金达：中国市场非常大，因此全世界的投资者想去中国投资。柬埔寨此前受到的限制就是国内市场太小了，但是现在情况有所改变。加入东盟共同体后，市场成倍的扩大。外资生产的产品，面对的不仅是柬埔寨本国1500多万人口，而且还要湄公河沿线国家的6000多万人口。

　　实际上，我们也希望西港特区能借助东盟共同体和经济一体化优势来发展，东盟经济一体化为柬埔寨打开了更大市场，这意味着柬埔寨的产品，如出口到泰国、越南，就可以免关税。这个东盟共同体成为一个自由化的市场，各国之间可以互通。可以把它当作一个大的生产基地，我们生产的产品，如一部汽车，一些配件可以选择一些优势的地区，分批在不同的地方生产，最后进行一个整合。

　　柬埔寨有丰富的年轻劳动力

　　《21世纪》：去年，柬埔寨提出《2015-2025十年工业发展规划》，能否简单介绍规划推出的初衷及其目标？

　　宋金达：柬埔寨的工业发展规划借鉴了中国在改革开放中成功的发展经验，并且因地制宜。中国有很好的发展理念值得柬埔寨学习，就是从沿海向内陆发展。

　　柬埔寨出台的十年工业发展规划，受益最大的其实是西港特区。因为在工业发展规划中，指明会大力发展经济特区，而西港特区正好在特区范围内，且提出要将西哈努克省发展成为综合性示范经济特区，而西港特区正好在西哈努克省。近期还有一个好消息，柬中双方同意建设金边到西港的高速公路，这使西港特区更具投资优势。

　　柬埔寨在西港特区内开通了行政绿色通道，即一站式行政服务窗口，里面的官员都是来自与特区相关的部门，可以满足特区内企业生产、进出口所有的手续。相比较园区外的企业，经济特区内的企业不用出门就可以办妥所有相关手续，因此在经济特区投资有很大优势。

　　《21世纪》：柬埔寨政府为推进西港特区发展采取了哪些针对性的措施？

　　宋金达：中柬两国政府为了支持西港特区的发展，也专门成立了中柬两国之间的副部级协调委员会。2月份在西港特区刚刚召开的两国间的协调委员会，也是帮助西港特区解决在发展中遇到的问题。

　　上次会议中提到，随着西港特区的发展壮大，出现了劳动力缺乏的问题，因此西港特区向柬埔寨政府部门求助。因为西哈努克省一下提供一万多的劳动力，这是不太现实的，但是西港特区现在可以和柬埔寨政府部门合作，根据企业发展需求，提供所需的工种、工资水平和工人的熟练程度等相关的表格和申请给柬埔寨政府，不仅是给CDC，还有其他相关部门，然后在全国内为西港特区进行招工。

　　从去年开始，柬埔寨政府对经济特区管理法进行完善，使其进一步满足经济特区在发展过程中所需的政策。

　　《21世纪》：如何面对用工成本上升的问题？

　　宋金达：虽然柬埔寨的劳动力成本逐年上升，但是相对于东盟其他国家还是有优势的。柬埔寨政府相关部门也和企业商量，由于物价上涨，工人工资不涨的话无法生存。我认为目前工人的工资是合适的，也是大家都能接受的水平。为了稳定工人的工资，政府也进行多方面的协调，在保证不超过企业承受范围的前提下，保证工人工资稳定的上升率。

　　此外，柬埔寨有将近1500万的人口，其中60%在30岁以下，这就意味着柬埔寨有丰富的年轻的劳动力，他们还可以为社会服务20年左右。且和日本、中国相比，日本、中国的劳动力已开始老化，而柬埔寨却有很多年轻的劳动力。

　　（注：柬埔寨发展理事会系柬政府唯一负责柬投资和重建发展综合事务的政府机构，相当于中国的发改委。理事会主席由洪森首相兼任，国务兼财经大臣吉春、商业大臣占蒲拉西分别兼任副主席；其日常事务由秘书长负责。）

来源：21世纪经济报道 记者：戴建敏 柬埔寨报道